“民”里包括农牧、工程建设、民生建设三项。

最根本的农牧产业不论何时地位都不可动摇，说到底这个世界还是农本位制，即便有对外进口粮食的渠道，路西恩也不可能完全放弃本土的农牧产业。

甚至他还要鼓励农牧产业发展，降税开荒升级技术，有地种又能吃饱饭的地方才能吸引更多的人口流入。

粮食之后就是工程建设和民生建设，一边是想要富必然先修路，有路有桥有码头，交通方便了没有赚不到钱的道理，而另一边则专注教育慈善招商引资产业升级等等业务，因地制宜最大限度开发穆恩山脉的商业价值。

维尔维德受天然地理条件所限，想靠工农业发家致富实在比较困难，即使路西恩这个穿越者确实能烧个玻璃制个肥皂，系统兑换里还有高级点的三酸两碱炼钢炼铁，本地的硬件设施跟不上也很难推全面工业化，倒不如想想怎么从穆恩山脉吸引来的佣兵商人冒险者身上捞钱更实际一些。

这个部门路西恩交给了劳伦斯。管家先生是维尔维德本地人，对维尔维德的情况会更加熟悉，而且从庄园管家升级到领地的大管家，某种意义上他的职能并没有太大改变。

再之后就是法律啊治安啊这一类相关的“法”，谢天谢地官员里有现成的韭菜可供路西恩收割，让路西恩对官员里名叫谢尔德的木讷中年男人笑得格外灿烂。

虽然谢尔德的卡面看上去只是张R卡，但却是张法律专精带少年包青天神探狄仁杰大宋提刑官（？）buff的R卡，特长长到足以让路西恩忽略掉他其他几项弱鸡到不如N卡的数据。

劳伦斯那样的六边形战士固然好，有一技之长的专业人员同样很香啊！

领主老爷的和颜悦色令谢尔德受宠若惊，低下头结结巴巴愈发说不出话来，他本就不是活络圆滑的性格，常年在档案馆里看管旧文件，这个年纪早就接受自己将一事无成的结局，骤然得到几分青眼反而惶恐起来。

这种人适合埋头干活却不适合做领导管理部门，路西恩在自己良莠不齐的小菜园里看了又看，把专业最对口的护卫长威廉姆放了过去。

这样治安的事情威廉姆也一起管了，正好把路西恩身边冗余的护卫放到政府部门消化掉一部分。路西恩从帝都带来了两百多个护卫，便宜二哥又送了他不少奴隶，以他的身体和出行频率，根本用不到这么多人。

当然，不管路西恩想干什么，都离不开一个“钱”字，钞能力的重要性路西恩深有体会。

所以他把“财”独立出来，又分成一进一出两个部分。进的部分主要是税收和未来可能会有的外来投资，而出的部分就是搞建设搞民生搞发展必不可少的砸钱环节。

这个部门路西恩姑且也交给劳伦斯一起管着，但他心里其实更想要道顿·伊斯特先生来干这个活，只不过那个也属于大哥菜地里的小甜菜，他来的路上挥舞着锄头尝试了两次，还不知道能不能顺利挖到自己碗里。

嗯，他姑且先努力挖着，反正劳伦斯一张SSR也有无限潜力可以压榨，便宜的R卡养养也不一定不顶用，再说便宜大哥的鱼塘宽如海，这条捞不着下条鱼更香嘛。

路西恩把负责部门的领导安排明白，至于干活的基层员工……他看着下头鹌鹑似的官员，除了谢尔德他多提了一句外，其余人就大手一挥让劳伦斯和威廉姆自行安排如何分配，商量好了提交给他一份分配计划就行。

挑得人不好出了问题那也是当上司的受连累加班，路西恩只看最终交到他面前的结果好坏。

如此这般那般把维尔维德郡政府安排好，路西恩终于能进入今天开会的正式话题——维尔维德这个冬天的建设计划。

此刻就显示出了路西恩先分部门职能的好处，确定好了每个部门要干什么，他接下去只需要提出问题，对应的部门自然而然会来为他解决问题。）

（22章，我们首先得有一个基础常识，那就是皇室才是这个世界最大的资本家，压榨剥削平地也能刮出一层油的专业人士。

比如说，把原本免费放粮的救济方式改为以工代赈，这个冬天领地上要搞一大堆工程需要大量劳动力，反正大家在家忍饥挨饿地闲着也是闲着，不如出来卖卖力气混口饭吃。

“毕竟我的粮食也是花钱买的嘛。”领主老爷发出周扒皮的声音。

换言之不管男女老幼想吃他这碗饭就得给他卖力干活，谁也别想又带着一家老小又吃他花钱买的粮食，又要他想修个路修个桥搞工程还要额外给他们掏工钱。

并且舆论好好搞大家还得齐声称赞领主老爷的仁慈慷慨，搞工程建设不强征劳役而是给吃给喝地雇人干活，叫大家有活干也有饭吃，看看维尔维德那么多贵族老爷谁能做到，平时就连给教会修神殿他们都得自备干粮呢！

这样一番操作，饿得活不下去和闲得蛋疼的不安定因素就被消灭在襁褓中，剩下实在游手好闲只想不劳而获的小偷小摸也容易管控。

路西恩最愿意他们手痒痒干点什么了，别的庄园主土地上的自由民他想命令什么还隔着一层庄园主，如果有工会那还得加上工会三方会谈，但犯了事的罪人他拉去修路造桥劳动改造，那可就是他领主老爷的一言堂，谁也管不着了。

不过路西恩自认为也不是完全莫得良心，他不还准备和光明教会一起搞救济所接收无家可归活不下去的老病孤寡。

那可是实打实的做慈善。

虽然紧接着他就强调：“我掏的钱，不能让教会摘果子！”

老人重病患也就算了，做好临终关怀也是精神文明建设的一部分，这方面光明教会是专业的他们比不了，但其他有劳动力的孤儿也好残疾人也好无家可归的寡妇也好，这些养一养就能割的好韭菜，一根都不准让给教会。

他再重复一遍！

一根都不准！

劳伦斯：……

威廉姆：……

两个人互相看了一眼，他们还能怎么样，还不是只能跟着激动得小脸通红的领主老爷点头发誓，肯定不让领主老爷口袋里的好处漏出去半点，别说是韭菜，就是根杂草，那也得是领主老爷地里的。

【新历579年X月X日，维尔维德郡政府，第一次内部会议；

参会人员：领主维尔维德公爵阁下、民生部兼财务部部长劳伦斯·托斯耶夫、法务及治安部部长威廉姆·霍克等。

……前略。

会议上，领主维尔维德公爵明确了郡政府各部门职能范围，听取并指导了维尔维德郡的冬日建设救济方案，并指出：官员应以（领主老爷的）需求为导向，全心全意（为领主老爷）做事，踏踏实实做好每一件事，为（领主老爷）更高的利益而奋斗。

热烈的掌声中，维尔维德第一次内部会议圆满落幕。

记录人：女仆长安娜·罗斯（此处为手写签名）。

——摘自《维尔维德郡会议记录-第一册 -第一卷》】

……

所以劳伦斯把建工队伍的头头们叫到了一起，大家在会议室里排排坐好——这么正经叫工头们浑身不自在，屁股在软垫上僵着只敢沾点椅子边。

而后劳伦斯转达了领主老爷“一个月内铺一遍维尔维德所有公共道路再修好码头”的无理要求，在工头们提出异议前接着表示：不管这个要求再怎么无理取闹，他们都得想办法完成。

没有反对意见，不接受完成任务之外的结果。

“各位都是专业人士，我相信肯定能想出办法。”劳伦斯一本正经地摆开纸笔文书，旁边的官员搬上厚厚一摞图纸记录。

劳伦斯接着道：“需要什么各位尽管提，不管是需要人需要钱还是需要原材料都有办法。当然，是各位得先给我一个解决办法。”

会议室的大门在他们背后轰然关上，落锁的声音响亮到刺耳，劳伦斯仿若未觉地拿起羽毛笔蘸了蘸墨水，看向离自己最近的工头，“就从你开始吧，有什么想法吗？”

要么大家一起关在里面饿死，要么就给他一个大家都能活下去的解决办法。

他的主人维尔维德公爵将这种方式称为“积极死”，并真的积极将其在下属中实施。

是的，别看劳伦斯一副气定神闲生死看淡的样子，第一次被维尔维德公爵告知“要么成功要么死”的时候，他承认自己有被公爵那张笑嘻嘻的漂亮面孔吓到。

）

（33章，道顿制定的销售方案里, 第一的必备条件是钱，能够立刻拿出来用于大宗商品交易的充足金币储备。

路西恩对这个条目做出了适当的修改，为其增加了额外的说明——不是属于路西恩这个领主的钱, 而是属于维尔维德郡政府的钱。

把道顿挖进自己碗里后郡政府的财务部门就有了独立的领导, 路西恩立刻开始着手把公私两本账目分开。虽然理论上整个维尔维德都属于路西恩, 公库私用也是这个世界领主们的常规操作, 但路西恩还是觉得分清楚点对大家都好。

这件事上道顿也非常赞同路西恩的想法。

分开两个账本，花在公私不同用途上的钱就一目了然, 既方便了解花费情况, 也能更从容地计算来年的支出预算。

而且那样也不容易出错, 不同用途的钱混在一起势必会让账目变得混乱，时间一长账本上免不了会出现不明用途的支出收入，谁也不能保证其中有没有人浑水摸鱼。

所以现在路西恩的私库单独是一笔账, 包含了路西恩从帝都带来的安置费、罗勒斯庄园的各项资产以及刚刚建起来的加工厂的生产交易利润等等, 由他的女仆长安娜负责，路西恩的一切个人花销都会从这笔账上走。

维尔维德郡政府的钱则是另一笔账，由财政部门进行记录管理, 这笔账以投资、税收及抄没资产为主要收入来源, 而金钱支出大多会用于建设维尔维德的各类工程和民生项目，此外官员的薪酬、办公用品的采购、办公地点的维护修理等等政府日常花销也是从这笔账上走。

路西恩把这两笔账分得清清楚楚。由于维尔维德郡政府穷得叮当响, 粮食和基建材料大半都是他用自己私库的钱买的，这笔钱一个碎角不少地在政府公账上记录为“【维尔维德家族】对政府建设工程的投资”, 而作为回报，郡政府会给属于【维尔维德家族】的产业相应的税收减免优惠。

以上这些内容路西恩起草了文书全部书面留档，由安娜代表【维尔维德家族】, 财务部长道顿代表维尔维德郡政府, 二者共同签署了这份投资协议, 并且由维尔维德郡领主路西恩签字盖章证明其有效。

虽然这件事的本质就是钱从路西恩的左手倒到了右手，钱还是他的钱他这个领主交不交税也没人能说什么，但过了明路事情性质就不一样了，各种事情的可操作性都会大很多。

不过这些都是后话，总归在这样明确账目划分的规定下，道顿以维尔维德郡政府的名义向路西恩借了大笔无息贷款，用这种方式满足了计划最初步的金币储备需求。

接着道顿通过以前的人脉联系到北行省和东行省的几家大型魔兽制品经销商会，代表维尔维德郡政府向他们许诺了一定比例的商业税优惠，又列举了加工厂的生产力和现有库存，吸引他们的购买意愿。

与此同时他跟维尔维德本地的大商人们进行了一番友好交流。道顿的思路非常简单，本地商人吞不下加工厂库存的最终原因是没钱，那政府就无息借钱给他们进行采购。

因为路西恩的私人产业享受政府的免税政策，魔兽尸体又是郡政府抵押给路西恩的零成本原料，是以加工厂的产品出厂价可以压得很低还有赚，商人们能够以低廉的价格购入商品，再以比平常收购价稍低的批发价卖给外部商会。

当然了，这种政府借钱的办法只能作为一时的计策，用来解决当下的问题短期刺激经济，想搞长期商业贷款需要严格政策规定和良好市场环境，他们的各项资本还远远不够。

甚至只是这样的短期借款，道顿也是各种加班加点地开会考察，借款契约改了一版一版又一版，尽可能堵住借款人赖掉借款或把借款另作他用的可能性。

道顿不担心他们还不上钱的问题，他对外部商会的购买意愿和购买力都非常有把握，只要商人们老实按他的办法去做，不仅不会亏，还能引入大量外部资金，狠狠赚上一笔。

……

“我们要办一个集市。”

道顿喃喃自语，“让我们的商人集中在一起去卖、去展示商品，再请客人来看来买……地方可以设在码头附近，我们在码头建了货仓，他们基本都是坐船来的，成交之后货直接运上船——要是我肯定会喜欢这个，节省时间又方便，还能现场验货。”

“对的对的，”他点头肯定着自己的思路，“这样也显得我们产能高库存多，前一天卖空第二天就可以补满，但是加工厂那边不能让他们去，那种生产方式是商业机密，一旦推广出去会很快拉低整体售价，我们的库存就卖不上价格了。不过低税率还是我们这边的优势，产品售价低再加上他们的货运税和商业税能省下的部分，能把他们的进价成本压低起码一成半……”

道顿站在外部商会的立场上嘀嘀咕咕算着如果往维尔维德发展能赚多少省多少，越算越觉得这块饼是货真价实的又大又香根本用不着画，不吃的那才是傻X。

路西恩也积极地参与进话题，提出要不要把集市办成听起来高大上的展销会，这样给大家发发邀请函搞个开幕式，他作为领主上去展望个未来大家再吃吃喝喝熟悉熟悉，需要的话他还可以给便宜父亲便宜哥哥写信撒撒娇，弄个开幕题词拉着皇室大旗镇场子。）

（这次的展销会可以说是把能做的服务做到底了，会场中央专门围起来一块做契约签订区，有维尔维德郡政府的官员做契约公证，法师为有魔法契约需求的买卖双方主持仪式，还有财务部门的人现场收取税金。

也就是说买家和卖家谈妥了价钱后，就可以直接到契约签订区去签合同做备案再按照契约金额缴税，在会场内就能走完商品交易的全部官方流程，拿到交易许可和完税证明，不用再去郡政府跑关系等审批，流程漫长还得给办事员塞钱。

如此流畅丝滑的买卖流程怎么说呢……

就很爽。

爽得让人控制不住自己买买买的手。

……

商人们意识到自己似乎在维尔维德挖出了一个亮闪闪的金矿——这样风格的衣服和饰品在整个大陆都很少见，但又确实漂亮鲜艳很有吸引力，再加上霍尔族的噱头在哪里，运营得当销路绝对可观。

只是当他们再想跟霍尔们聊聊更深入的商业合作话题时，得到的答案就是清一色的“得问问领主老爷”“这个不清楚，是领主老爷安排的”，诸如此类的回答。

能选的话商人们当然更愿意跟不熟悉商业上弯弯绕绕的霍尔族谈生意，维尔维德公爵年纪虽小肚子里的弯弯绕绕不比他们少，跟他谈就得走官方渠道过明路，很多避税手段和暗箱操作也不能搞，利润就少了很多。

——路西恩要的就是这个效果。

维尔维德的商业环境还在起步阶段，各项产业面对外头的庞大资金都稚嫩得像是小幼苗，积极引入外来投资刺激本地经济发展的同时，也必须谨慎考量外来投资的影响和每一条合同条款，免得辛辛苦苦忙活来忙活去，都给别人做了嫁衣裳。

展销会上把霍尔族推出去也是路西恩的主意。霍尔族除了雇佣兵其余人口基本封闭在村子里，活脱脱地浪费劳动力，而且雇佣兵外霍尔族的收入来源也很单一，去掉雇佣兵的部分再计算收入人均其实很低，又是小规模聚居住得分散，各种意义上的抗风险能力都很差。

霍尔族占据了维尔维德那么多人口，不把他们的建设度搞上去路西恩的城市建设度势必得卡关，要不然路西恩何必把路硬是修到他们村子口，又硬是把免费教育放在了他们的魔兽清剿任务报酬里。

提高教育水平，增加收入来源，调整产业结构，可选择性多了也不是人人都得去当雇佣兵，尤其那些霍尔族的姑娘们，她们大多天赋不足很难达到佣兵队伍的要求，一辈子就在村子里那么过去了，那不如到工厂做女工或者打扮得漂漂亮亮在店铺里当销售，她们能赚到钱路西恩也有劳动力用，一箭双雕多好的事情。

并且霍尔族走出来跟外面产生了雇佣兵之外更加符合平民认知的“普通”关系，起码在维尔维德他们的形象会好很多，只要掌握好舆论导向光明教会的信徒对异教的包容性其实很强，潜移默化地就能让霍尔族真正地融入维尔维德。

唉，这可都是大好的劳动力啊。）

（39章，路西恩借给郡政府一笔钱，而加工厂最主要的原材料魔兽尸体是郡政府给他的借款抵押，也就是郡政府偿还给他的借款。

接着郡政府把这笔钱借给了本地商人，那些商人从郡政府借钱是为了什么？

——为了购买加工厂的产品。

那么加工厂又是谁的产业？

——路西恩的。

所以说，这笔钱最后流向了谁的口袋呢？

当然还是回到了路西恩的口袋。

总结下来，就是路西恩借出了一笔钱，自己添上点养工匠的粮食和加工用的辅料成本，让这笔钱在郡政府、商人、加工厂之间来来回回。

虽然也可以说路西恩还套了郡政府的魔兽尸体等于一笔钱收了两笔还款，但只看最后回到他手里的那还是那笔钱，投资商带来的利润不是进了郡政府的公账就是进了本地商人的口袋，他一通操作下来钱没多没少等于借了个寂寞。

可钱才不是重点，这件事情上路西恩已经充分地达到了自己的目的——利用自己这笔钱在各方之间的流动，他成功带动原材料-加工-销售这条产业链转动起来，如同水车汲水般从外部的河流里向维尔维德引入了大笔资金，给予了商人们更多的本钱去做更大的买卖。

）